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美國(guó)城市發(fā)展對(duì)武漢城市化發(fā)展的啟示 [推薦]
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一、美國(guó)城市化歷程及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
美國(guó)160多年的城市化歷程經(jīng)歷了發(fā)生、發(fā)展、成熟的過程，具體表現(xiàn)為集中和擴(kuò)散兩個(gè)顯著特征：一是集中型城市化階段。時(shí)間為1840年至二次大戰(zhàn)之前，主要表現(xiàn)為大量的農(nóng)村人口和工業(yè)向城市集中，地價(jià)不斷上漲，建筑物不斷增高，城市邊緣不斷往外圍農(nóng)業(yè)區(qū)延伸，周邊的郊區(qū)繼續(xù)并入城市，已基本形成全國(guó)性的現(xiàn)代城市體系。二是擴(kuò)散型城市化階段，即城市郊區(qū)化階段。時(shí)間為二次大戰(zhàn)后至今，具體表現(xiàn)為城市郊區(qū)化和大都市區(qū)化，由于集中型城市化階段帶來的大城市中心區(qū)的環(huán)境、交通、治安等狀況的惡化，而郊區(qū)具有地價(jià)低、環(huán)境質(zhì)量好等優(yōu)勢(shì)，促使中高收入階層向郊區(qū)居住轉(zhuǎn)移，同時(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府和地方政府發(fā)展高速公路、鼓勵(lì)郊區(qū)住宅開發(fā)、引導(dǎo)居住郊區(qū)化發(fā)展等客觀條件和政府政策的驅(qū)動(dòng)，加上私人汽車的高擁有率、大型購(gòu)物中心的大量興建以及計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息通訊發(fā)展，使得企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)中心城市的依賴度降低，產(chǎn)業(yè)伴隨著人口和商業(yè)逐步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，具備居住、商業(yè)、就業(yè)、交通、娛樂等完善城市功能的衛(wèi)星城市也在20世紀(jì)70年代迅速崛起。
從美國(guó)60多年的城市發(fā)展進(jìn)程來看，衛(wèi)星城市(邊緣城市)作為一種全新的城市郊區(qū)開發(fā)理念，極大的推動(dòng)了美國(guó)城市化的進(jìn)程，大大緩解了中心城市的人口、交通、環(huán)境的壓力，適應(yīng)了高科技企業(yè)對(duì)區(qū)位的新要求，適應(yīng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。但在美國(guó)城市多中心擴(kuò)散型發(fā)展過程中也產(chǎn)生了一些新問題，如以私人小汽車為主要交通工具的通勤交通方式不僅造成交通混雜，大氣污染，而且導(dǎo)致道路維護(hù)費(fèi)的增長(zhǎng)；低層、低密度建筑的蔓延式擴(kuò)散，造成土地、能源等資源的浪費(fèi)；大量中高收入的居民從中心城市外遷，造成中心城市的衰退等。借鑒美國(guó)的城市化，特別是近50年來城市郊區(qū)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，武漢市應(yīng)該認(rèn)真研究城市化發(fā)展中的戰(zhàn)略問題，引導(dǎo)武漢城市化快速、健康地發(fā)展。
二、武漢城市化的現(xiàn)狀和存在的問題
綜合武漢市城市發(fā)展現(xiàn)狀，可以看到，武漢市正處在主城建成區(qū)外擴(kuò)和城市郊區(qū)化發(fā)展并重的時(shí)期。城市人口和產(chǎn)業(yè)的外遷以中心城區(qū)迅速外擴(kuò)和郊區(qū)新的工業(yè)園區(qū)迅速成長(zhǎng)為特征。由于中心城區(qū)受地域和資源的限制，可以預(yù)見，在武漢市今后的城市化進(jìn)程中，城市郊區(qū)化發(fā)展將占主導(dǎo)地位，郊區(qū)城鎮(zhèn)和衛(wèi)星新城將不斷崛起，使武漢市呈現(xiàn)出以主城為中心，多個(gè)郊區(qū)城市為副中心的多中心的現(xiàn)代化大都市區(qū)的特征。然而，由于多種原因，武漢市目前城市化發(fā)展中也存在一些問題：一是郊區(qū)新型的工業(yè)園區(qū)功能單一、偏重于高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，忽視居住、商業(yè)、服務(wù)等功能的配套，尚不具備完善的城市功能。二是城郊小城鎮(zhèn)規(guī)模仍偏小，檔次不高，缺乏人口在15萬—20萬左右的中等規(guī)模的小城鎮(zhèn)，難以形成與主城區(qū)相對(duì)應(yīng)的人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致主城區(qū)產(chǎn)業(yè)難以向小城鎮(zhèn)疏散。三是從主城通往郊區(qū)各區(qū)域性中心的快速交通不完善，不能有效解決“居住在郊區(qū)，工作在主城”的通勤矛盾，無法有效吸引人口外遷。四是主城區(qū)外延性擴(kuò)張過快，主城區(qū)內(nèi)的“城中村”改造任務(wù)艱巨和中心城區(qū)的舊城更新負(fù)擔(dān)很重。
三、武漢城市化的戰(zhàn)略取向
1、武漢城市化發(fā)展思路
以提高主城區(qū)的城市化質(zhì)量為目標(biāo)，控制主城區(qū)的擴(kuò)張速度，推進(jìn)“城中村”城市化、加大舊城改造力度。以推進(jìn)城市郊區(qū)化為核心，大力發(fā)展郊區(qū)城鎮(zhèn)，把郊區(qū)中心鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為帶動(dòng)城市郊區(qū)化的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善其作為郊區(qū)區(qū)域中心的居住、商業(yè)、就業(yè)、交通等城市功能，建立對(duì)市區(qū)人口和農(nóng)村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，有效地實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的郊區(qū)集聚，緩解主城人口、交通、資源矛盾，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)，從而構(gòu)建現(xiàn)代化特大城市的基本框架，使武漢呈現(xiàn)以主城為中心，多個(gè)郊區(qū)城市為副中心大都市區(qū)的城市形態(tài)。
2、實(shí)施城市化戰(zhàn)略的措施
一是加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。建議市政府加強(qiáng)對(duì)武漢市城市化戰(zhàn)略的研究，制定中長(zhǎng)期武漢市城市化戰(zhàn)略規(guī)劃，以建設(shè)功能完備的郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)為目標(biāo)，調(diào)整和編制郊區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，并用法律手段保證規(guī)劃有效實(shí)施。
二是大力發(fā)展主城通往郊區(qū)城鎮(zhèn)的公共交通。將主城公共汽車、地鐵、輕軌等大容量公共交通向郊區(qū)延伸，采取以城郊公共交通一體化系統(tǒng)為主，小汽車交通為輔的交通方式，降低交通成本，吸引主城人口外遷。
三是推進(jìn)居住郊區(qū)化進(jìn)程。按照“先居住郊區(qū)化，然后商業(yè)郊區(qū)化和產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化”的城市郊區(qū)化發(fā)展規(guī)律，鼓勵(lì)居住型郊區(qū)新城的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)中居住區(qū)和配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，采取優(yōu)惠政策扶持大型商品零售業(yè)、學(xué)校、城郊公共停車場(chǎng)以及其他滿足居住需求的服務(wù)業(yè)在郊區(qū)新城盡快發(fā)展形成規(guī)模，降低郊區(qū)居住的生活成本。
四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)積聚。一方面，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和更新改造的企業(yè)落戶郊區(qū)，創(chuàng)造郊區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，鼓勵(lì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)集中，積極吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)。
五是提升主城功能，改善主城環(huán)境。發(fā)掘城市的歷史文化價(jià)值，使其成為大都市區(qū)的政治、文化、旅游、娛樂中心；培育金融、信息、教育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使其主導(dǎo)并輻射大都市區(qū)的郊區(qū)衛(wèi)星城市；加快“城中村”改造和舊城更新，改善交通，提高環(huán)境質(zhì)量，增加低收入階層的政策性住房，使其不斷煥發(fā)新的活力。
■作者：孫步月
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