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山廈社區(qū)安置房：啟動5年仍未建成 [推薦]
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5月25日，深圳正式啟動土地管理制度改革綜合試點工作。
這場以“產(chǎn)權(quán)明晰、市場配制、節(jié)約集約、科學(xué)調(diào)控”為核心原則的土地管理制度改革，探索集約用地列為其中一大重點。龍崗區(qū)平湖街道山廈社區(qū)，正是深圳此項改革中處理歷史遺留違法建筑的兩大試點社區(qū)之一。有觀察人士認(rèn)為，正是山廈對于違法建筑控制相對嚴(yán)格，才使其成為深圳市此輪的試點社區(qū)。
記者近日走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在山廈不少社區(qū)居民看來，對于土地、違建控制相對嚴(yán)格的山廈，遲遲不見動靜的拆遷安置房，卻似乎給自己一直以來相對規(guī)范的做法一個負(fù)面典型。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在深圳市龍崗區(qū)平湖街道目前存在的4個拆遷安置房建設(shè)項目中，最久者已近5年時間，目前依然處于“前期審批階段”——在33個大的審批環(huán)節(jié)中尚處于在第8項。一位知情人士告訴記者，如果按照目前的審批制度進(jìn)行并且一切順利的話，這個從2007年便開始啟動的拆遷安置房建設(shè)項目，“至少還需要再等兩至三年”。
山廈拆遷安置房建設(shè)困局，正遭遇著行政審批部門延滯的客觀現(xiàn)實�！坝酶母锏霓k法破解拆遷安置房建設(shè)困局”，來自深圳當(dāng)?shù)鼗鶎拥娜舜蟠韨儯谝环菡{(diào)研報告中如此疾呼道。
現(xiàn)實
拆遷安置房至少需過33道坎
用了近5年時間，四個安置區(qū)沒有一個進(jìn)入正式建設(shè)階段，依然處于前期行政審批的不斷反復(fù)之中。
2006年年底，原深圳市金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地選址落戶龍崗平湖街道。
對于當(dāng)?shù)囟�，圍繞該基地及其配套道路推進(jìn)拆遷安置工作，就成了轄區(qū)政府的中心任務(wù)。
伴隨著大規(guī)模拆遷的同時，拆遷安置區(qū)的建設(shè)提上日程。記者了解到，從2007年起，龍崗區(qū)平湖街道在推進(jìn)拆遷工作的同時，啟動了四個安置區(qū)的建設(shè)工作——山廈拆遷安置區(qū)、良安田拆遷安置區(qū)、新南水門安置區(qū)、輔城坳拆遷安置區(qū)。
但時至今日，用了近5年時間，這四個安置區(qū)沒有一個進(jìn)入正式建設(shè)階段，依然處于前期行政審批的不斷反復(fù)之中。
記者了解到，拆遷安置房的前期立項審批，涉及到市、區(qū)兩級多個行政主管部門的多重審批。而正是行政審批主體多、層級多、時間長、效率低，成為困擾當(dāng)?shù)夭疬w安置房建設(shè)的主要問題和根本原因。
有知情人士透露，僅僅拆遷安置房建設(shè)的前期報批手續(xù)，涉及到發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、造價、消防、人防、審圖、審計等11個部門和同一部門的多次審批，大大小小的環(huán)節(jié)累計達(dá)33個。而每一個審批環(huán)節(jié)，在正常狀態(tài)下需要二三十個工作日，多的則達(dá)40個工作日，這其中還不包括一些基礎(chǔ)部門在制作相關(guān)文件上所花的時間。參與項目經(jīng)辦的一人士告訴記者，實際操作可能更加繁瑣。比如在國土規(guī)劃部門的某個環(huán)節(jié)，就需要走經(jīng)辦科室——科室聯(lián)席會議——局技術(shù)委員會——局長辦公會等四個程序�！叭绱讼聛�，審批速度就可想而知了”。
記者調(diào)查獲悉，通常情況下，拆遷安置房建設(shè)前期僅立項審批環(huán)節(jié)，其正常審批時間就需要20余月，加上正常的節(jié)假日和報批部門在每個報批環(huán)節(jié)必須耗費的基礎(chǔ)性工作，實際審批所需時間又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一時間。前后的時間顯示，平湖街道四個安置區(qū)的前期報批工作，最長的安置區(qū)項目已近五年，這幾乎是正常審批程序所需時間的三倍之多。
“拆遷安置房建設(shè)在立項審批環(huán)節(jié)，歷時竟五年之久，前期審批時間拖得過長、行政審批效能低下是安置房建設(shè)面臨的最大困擾，成為推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)的主要攔路虎”，有人大代表如此分析說。
難題
一塊土地遭遇“兩用”尷尬
在深圳市政府會議紀(jì)要中，明確為住宅用地或拆遷安置用地；而在法定圖則中，則變成了二類居住用地+商業(yè)用地。這一前后變化給拆遷安置房建設(shè)帶來了巨大難題。
對于城市規(guī)劃與建設(shè)具有重大意義的法定圖則，是具有法律效力的專業(yè)技術(shù)文件，在這一領(lǐng)域，深圳法定圖則經(jīng)過多年的探索經(jīng)驗，已經(jīng)成為控制性詳細(xì)規(guī)劃的先行者。這對于提升深圳全市規(guī)劃設(shè)計管理的質(zhì)量和水平意義非凡。
但是，由于在編制法定圖則的過程中，一度缺乏公眾參與和與基層的溝通，讓法定圖則在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。熟悉基層事務(wù)的有關(guān)干部告訴記者，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查不實，且在法定圖則的公示過程中，沒有廣泛聽取基層意見，令部分法定圖則在實施過程中成為制約工程建設(shè)的瓶頸。
山廈社區(qū)的拆遷安置房，就遭遇到法定圖則的限制。
記者在調(diào)查中了解到，山廈安置區(qū)所在片區(qū)，在2009年該片區(qū)法定圖則編制過程中，用地性質(zhì)為二類居住用地+商業(yè)用地（R2+C1）；2010年8月，深圳市規(guī)土委出臺指導(dǎo)意見（深規(guī)土2010年567號文），規(guī)定R2+C1用地中，商業(yè)比例要達(dá)到30—50%。
有關(guān)人士告訴記者，這一法定圖則的相關(guān)規(guī)定，與深圳市政府有關(guān)會議紀(jì)要形成了直接沖突。早在2007年，山廈安置區(qū)涉及用地，在深圳市政府會議紀(jì)要中明確定性為居住用地；2009年7月，深圳市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門召開會議，形成會議紀(jì)要，對山廈社區(qū)拆遷安置用地問題再次進(jìn)行了明確，即“社區(qū)股份公司所屬的1萬平方米非農(nóng)建設(shè)用地、政府拆遷安置所需的0.5萬平方米用地和社區(qū)居委所屬的0.94萬平方米公建用地等3宗土地，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，總體容積率按3.8維持不變”。
在深圳市政府會議紀(jì)要中，明確為住宅用地或拆遷安置用地；而在法定圖則中，則變成了二類居住用地+商業(yè)用地。這一變化給拆遷安置房建設(shè)帶來了巨大的難題。
該項目經(jīng)辦人員告訴記者，由于地塊性質(zhì)的變化，如按規(guī)土部門意見執(zhí)行，將造成安置房實際建成面積大為減少，不能滿足原設(shè)計預(yù)期及安置要求；同時各安置區(qū)周邊均為舊改單元或純商業(yè)用地，商業(yè)設(shè)施規(guī)模已經(jīng)完全能滿足片區(qū)需要，如安置區(qū)內(nèi)再重復(fù)建設(shè)大量商業(yè)建筑，必然造成資源浪費。
建議
重大民生問題更需實事求是態(tài)度
有項目經(jīng)辦人對記者表示，在安置房建設(shè)等重大民生問題和特殊問題上，需要有實事求是的態(tài)度。
記者調(diào)查獲悉，用地性質(zhì)的變化帶來的直接結(jié)果就是，審批時間的再度拖延。由于所在片區(qū)的法定圖則均在2009年以后才逐步完善，直接導(dǎo)致安置區(qū)現(xiàn)有建設(shè)方案的落實均須啟動法定圖則調(diào)整程序，該程序不僅涉及管理部門（區(qū)級管理局、市規(guī)土委、圖則委三級）及協(xié)調(diào)處（科）室多，同時各分段辦理的時間長且不確定，使得項目前期報建時間更加難以把握。
記者了解到，目前山廈拆遷安置房已經(jīng)走到深圳市圖則委這一步�！皳�(jù)我們了解，圖則委的會議規(guī)格較高，一般是一年開一次會”，有關(guān)人士透露。
留給安置房的，依然是再次等待。
“法定圖則的調(diào)整按程序仍須報深圳市規(guī)土委主任辦公會及法定圖則編制委員會審查通過后，方可落實法定圖則調(diào)整。如算上接下來的用地手續(xù)辦理、工程規(guī)劃許可、施工招投標(biāo)及后期施工建設(shè)等大量工作，估計到項目竣工交付使用至少需要3年時間。如此算來，一個拆遷安置區(qū)的建設(shè)將耗時近10年甚至更長的時間�！庇腥舜蟠韺Υ苏f道。
據(jù)知情人士透露，在推進(jìn)原深圳市金融服務(wù)基地四個安置區(qū)建設(shè)初期，深圳市政府已經(jīng)認(rèn)識到現(xiàn)行審批體制機(jī)制的弊端，2007年即以549號會議紀(jì)要明確市金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地建設(shè)體制問題，在拆遷安置區(qū)建設(shè)前期工作中所涉及的規(guī)劃、國土、環(huán)評、農(nóng)林、水保等審批及項目立項、審計、建設(shè)工程招投標(biāo)等行政許可工作，均明確“由區(qū)一級相關(guān)部門審批辦理，并請市有關(guān)部門予以授權(quán)”。
令人尷尬的是，深圳市政府對于行政審批制度的會議紀(jì)要，卻在有關(guān)部門的執(zhí)行過程中成為“一紙空文”。
知情人士告訴記者，在執(zhí)行過程中，深圳市相關(guān)部門并未放權(quán)，該會議紀(jì)要實際成了一紙空文，致使山廈安置區(qū)從2007年10月市政府有關(guān)會議確定建設(shè)至今，已歷時4年零6個月，但目前還停留在用地規(guī)劃許可申請階段。
“其實我們也很理解審批部門的難度，他們不能違規(guī)、需要依法辦事”，有項目經(jīng)辦人對記者表示，可在安置房建設(shè)等重大民生問題和特殊問題上，需要有實事求是的態(tài)度。
記者觀察
安置工作
需統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法規(guī)辦法
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，實際上在拆遷安置領(lǐng)域，深圳一直走在全國前列，此項工作與同等城市相比，一直較為規(guī)范；但是對于拆遷與安置工作，卻一直缺乏整體性、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的文件辦法、法律法規(guī)。
眾所周知，對于土地資源日益緊張的深圳市而言，如果不妥善處理好拆遷安置工作，未來大量的項目土地整備工作將難以推進(jìn)，未來布局的重大項目建設(shè)將難以實施，深圳在新一輪的城市發(fā)展中將日益喪失應(yīng)有的體制機(jī)制活力和城市競爭力。由此可見，這既是關(guān)系到基層社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)和居民利益的民生問題，又是關(guān)系到城市、片區(qū)未來發(fā)展和綜合競爭力的戰(zhàn)略問題。
在改革步入深水區(qū)的當(dāng)下，行政審批制度改革備受社會關(guān)注。作為全省大部制改革的兩大試點地區(qū)，佛山順德近年來在這一領(lǐng)域連連發(fā)力，值得深圳市及有關(guān)部門借鑒。在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型升級工作中，破除不合理的利益格局的確不易，山廈拆遷安置房建設(shè)嚴(yán)重滯后的案例，就是有關(guān)審批職能部門不合理的利益格局的真實呈現(xiàn)。
是恪守法律法規(guī)還是故意設(shè)置障礙？類似這樣的公眾追問，行政審批部門將如何應(yīng)對？倘若缺乏革自己的命的決心和勇氣，就難以突破目前政府審批部門的權(quán)力利益格局，行政審批制度改革就也難以深入�！ �
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